探路“産業功能區”兩年,成都收獲了什麼?-新華網

探路“産業功能區”兩年,成都收獲了什麼?

2019-09-20 10:33

  今年1-7月,成都全市産業功能區新簽約引進397個項目,總投資5126億元

  産業功能區的推進,以“建鍊、強鍊、補鍊”為導向,全面提升産業發展能級

  聚焦服務增效,下沉政務服務和執法監管力量,實現“辦事不出功能區”

  9月18日,成都市召開全市産業功能區第五次小組會議。此時,距離成都首次提出産業功能區概念已有2年。

  2017年7月召開的成都國家中心城市産業發展大會,首次提出在全市統籌布局建設66個主導産業明确、專業分工合理、差異發展鮮明的産業功能區。成都希望,以産業功能區建設為抓手,轉變城市和經濟工作方式,優化空間布局和重塑經濟地理的重要抓手,克服“大城市病”叢生和區域發展同質化,構築區域發展比較優勢和中心城市核心優勢的戰略支撐。

  兩年來,針對産業功能區建設,成都持續深化認識、積極摸索規律、建立制度規範。

  A

  發展在集約

  在成都決策者看來,建産業功能區,是對城市可持續發展之路的叩問。一方面,新一輪國土空間規劃約束從緊,嚴控城市建設用地增量,單純依賴土地增量推進城市發展已無可能;而另一方面,現有土地利用效率較低,目前成都全市有低效工業用地4.25萬畝、閑置土地1.44萬畝。

  集約發展,是成都必須選擇的道路。

  被成都稱為開發區3.0版本的産業功能區,肩負起集約發展的重任。此前,成都出台的支持保障重點項目的20條政策措施中,明确提出,支持工業企業利用低效工業用地建設項目,新建的工業類省、市重點項目利用存量低效工業用地開發建設的,可按不低于工業用地出讓指導價的70%确定出讓起始(叫)價。同時,為調動區(市)縣利用低效工業用地實施重點項目積極性,成都提出,利用本區域低效工業用地實施省、市重點項目的,按1.5倍計算區(市)縣年度低效工業用地盤活目标完成數。

  全市産業功能區第五次小組會議上,不少區(市)縣帶來了自己集約發展的成果彙報:溫江區已經盤活低效工業用地4681畝,畝均稅收提高了28.5%;邛崃市堅持集約節約提質增效,盤活低效用地2749畝、低效廠房29萬平方米,淘汰落後産能項目11個……

  B

  鍊條在完善

  2年來,成都66個産業功能區展現出令人欣喜的發展活力:今年1-7月,成都全市産業功能區新簽約引進397個項目,總投資5126億元。

  受人關注的不隻是項目數量。成都電子信息産業功能區以京東方等核心龍頭企業需求為導向,成功招引路維光電、住友化學等新型顯示産業鍊薄弱缺失環節,推動新型顯示集聚成鍊發展;成都軌道航空産業功能區以成飛工業等核心龍頭企業為引領,新簽約引進永峰科技等10家核心配套企業,航空配套産業生态培育成效初顯。

  關鍵詞鎖定在“産業鍊”上。成都産業功能區的推進,以“建鍊、強鍊、補鍊”為導向,全面提升産業發展能級。

  今年來,成都高新區就在成都電子信息産業功能區高新區域統籌規劃了集成電路、新型顯示、智能終端、清水河無線創智、總部經濟和電子信息專業服務六大産業社區。其目的,是對呈現不同發展業态、發展階段、發展能級的電子信息細分産業及其從業人口精準匹配城市功能,真正實現高質量發展。

  下一步,成都将緊扣産業配套鍊、要素供應鍊、産品價值鍊、技術創新鍊,拜訪一批高能級500強和細分行業領軍企業,促進一批高能級項目和關鍵配套項目落地。

  C

  短闆在補齊

  最近,在成都天府國際生物城上班的王啟龍以每月800元的租金住進了生物城首批建成的人才公寓,上班隻需步行10餘分鐘。

  按照成都市的要求,産業功能區的建設将遵從“獨立成市”的理念。這一理念下,未來将有越來越多的人像他一樣,工作、生活,都在生物城。而目前來看,産業功能區在基礎設施、服務配套等方面都存在不足。為此,各産業功能區紛紛開始了“補短闆”行動。

  天府國際生物城以國際生物醫藥專家和科研人才需求為導向,高标準規劃建設了一批國際化學校、醫院、鄰裡中心、生态公園等配套設施,目前已建成1.8萬平方米的文化中心,社區綜合體、永安湖森林公園和綠道建設展示段、配套酒店式公寓、商業街主體完工;電子信息産業功能區郫都區域,則精心打造了雙柏國際化社區,重點圍繞社區内居住的大量電子信息企業工作人員,通過“1+N”細胞式布局創智e站、e劇場、雙小柏的廚房、Block街區等一系列公共空間,充分打造社區多功能載體平台。

  當天的會議透露,成都正在制定關于成都市産業功能區基礎設施和公共服務建設方面的行動計劃,有序完善産業功能區的生産生活服務功能,提升其綜合承載能力。

  D

  機制在創新

  今年4月,天府優質糧油融合發展功能區,發出了一則“員額制”工作人員招聘公告,招聘崗位包括優質糧油品牌策劃運營、産業融合項目策劃運營等。“讓專業的人幹專業的事。”天府優質糧油融合發展功能區管委會相關負責人介紹說,未來管委會體制内人員将不超過50%。

  建設産業功能區,成都堅持以創新突破理念轉變工作組織方式,出台了一系列制度文件,構建完善以專業化為導向的管理運營機制、以市場化為導向的激勵約束機制、以協同化為導向的工作推進機制,推動形成“領導小組+管委會+專業投資公司”運營架構,構建扁平化管理體系。目前,66個産業功能區基本實現實體化運行,其中29個功能區的管理運營團隊具備主導産業相關專業背景成員比例超過80%,功能區行業競争力得到進一步提升。

  随着探索的深入,産業功能區将會獲得更大的施展空間。據悉,成都将下放薪酬管理權限,建立由固定薪酬、崗位薪酬和浮動薪酬等組成的差異化薪酬待遇體系,充分體現各崗位貢獻度。

  與此同時,成都将聚焦服務增效,逐一制定産業功能區管理機構職責任務清單和賦權清單,賦予産業功能區在規劃實施、用地保障、建設審批、環保督查、企業服務等方面的自主權,下沉政務服務和執法監管力量,實現“辦事不出功能區”。(記者 蔣君芳)

責任編輯:蔣燕
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